原標(biāo)題：養(yǎng)犬，你必須知道這幾件事
取消遛狗時(shí)限、規(guī)范遛狗行為、嚴(yán)格處罰標(biāo)準(zhǔn)……新修訂的《太原市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》對(duì)養(yǎng)犬人提出更高要求的同時(shí)，也更接地氣、更人性化，并首次就“斗犬”“虐犬”“遺棄犬只”等問題予以明確。連日來，本報(bào)記者專訪市人大法制委和市公安局治安管理支隊(duì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，請(qǐng)他們就條例修訂背景及亮點(diǎn)、執(zhí)法管理重點(diǎn)等予以解讀。
-規(guī)范養(yǎng)犬：請(qǐng)從免疫、登記開始
近年來，我市養(yǎng)犬人數(shù)呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2016年全市辦理犬證800余個(gè)；2017年犬證辦理數(shù)量翻了一番，達(dá)到1600多個(gè)；2018年辦理犬證1800余個(gè)。市公安局治安管理支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，全市目前累計(jì)辦理犬證的數(shù)量大約有1萬個(gè)左右。保守估計(jì)，這個(gè)數(shù)量不足實(shí)際養(yǎng)犬?dāng)?shù)量的1/10。也就是說，太原市實(shí)際養(yǎng)犬?dāng)?shù)量至少在10萬只以上。與之相對(duì)應(yīng)的，由于不規(guī)范養(yǎng)犬帶來的涉犬警情呈高發(fā)狀態(tài)，特別是遛狗不系繩、不及時(shí)清理狗糞、飼養(yǎng)大型限養(yǎng)犬只等行為，一直以來備受詬病，也成為養(yǎng)犬人和非養(yǎng)犬人之間矛盾沖突的焦點(diǎn)。
“在條例修改時(shí)，不贊成養(yǎng)犬的聲音有很多，說到底，大多是因?yàn)轲B(yǎng)犬人不規(guī)范養(yǎng)犬行為造成的。因此，對(duì)養(yǎng)犬行為各個(gè)環(huán)節(jié)予以規(guī)范，是條例修改的重要內(nèi)容。”市人大法制委負(fù)責(zé)人說。
規(guī)范養(yǎng)犬行為的第一步，不妨從對(duì)犬只免疫、登記開始。條例明確規(guī)定，“犬只實(shí)行免疫制度。養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)將飼養(yǎng)的犬只送依法設(shè)立的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)進(jìn)行狂犬病等疫病免疫，取得犬只免疫證明。重點(diǎn)管理區(qū)域內(nèi)養(yǎng)犬實(shí)行登記制度。犬齡滿三個(gè)月的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)養(yǎng)犬登記。”
對(duì)犬只免疫、登記制度延續(xù)了原有內(nèi)容，之所以保留，正是因?yàn)檫@項(xiàng)制度對(duì)于規(guī)范養(yǎng)犬很重要。在費(fèi)用收取上也依舊沒有變化，仍然是“每只犬第一年收取管理費(fèi)500元，從第二年起每只犬收取管理費(fèi)100元。飼養(yǎng)絕育犬只的，從犬只絕育的第二年起減半收取管理費(fèi)。”
市人大法制委負(fù)責(zé)人表示，法的生命在于實(shí)施。養(yǎng)犬人規(guī)范自身養(yǎng)犬行為，才是減少因養(yǎng)犬帶來社會(huì)問題的關(guān)鍵，除了執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法外，養(yǎng)犬人更應(yīng)該按照條例規(guī)定主動(dòng)履行養(yǎng)犬義務(wù)。
-如何養(yǎng)犬？新規(guī)更加細(xì)化
修訂后條例對(duì)養(yǎng)犬人攜帶犬只出戶的規(guī)定也更為嚴(yán)格：由完全民事行為能力人攜帶；為犬只束牽引帶，牽引帶長(zhǎng)度不超過1.2米；即時(shí)清除犬只排泄的糞便；主動(dòng)避讓行人尤其是老年人、殘疾人、孕婦和兒童；制止犬只吠叫和攻擊行為；避開乘坐電梯的高峰期。
頗為方便養(yǎng)犬人的一點(diǎn)是，修訂后的條例沒有限制遛狗時(shí)間，這也就意味著養(yǎng)犬人全天都可以攜犬外出，但務(wù)必要為犬只束牽引帶，且長(zhǎng)度不能超過1.2米，而且需要主動(dòng)避讓行人、制止吠叫和避開電梯高峰期，對(duì)養(yǎng)犬人提出了新的要求。
對(duì)于禁止攜帶犬只進(jìn)入的場(chǎng)所，除了常規(guī)公共場(chǎng)所外，條例規(guī)定還可以進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，“管理者有權(quán)決定禁止攜帶犬只進(jìn)入”，同時(shí)“居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)可以劃定本居住區(qū)內(nèi)的犬只活動(dòng)區(qū)域”。此外，條例還首次明確提出了“禁止組織、參與‘斗犬’活動(dòng)”“禁止遺棄或者虐待犬只”。這些新增的內(nèi)容都是在向社會(huì)各界征求意見時(shí)，人們針對(duì)生活中養(yǎng)犬遇到的問題提出的建議。對(duì)于這些變化，不論是養(yǎng)犬人還是非養(yǎng)犬人都認(rèn)為更接地氣，便于人們遵守執(zhí)行，兼顧了各方利益，受到歡迎。
-違法養(yǎng)犬：先教后罰、不改重處
此次重新修訂《太原市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》，減少了執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)，對(duì)養(yǎng)犬違法行為實(shí)行單一數(shù)額的罰款，不設(shè)幅度，這成為條例的一大亮點(diǎn)。
條例修訂遵循了“先教后罰、不改重處”的人性化管理原則。一方面對(duì)違法較輕的行為作出責(zé)令改正并可處罰款的規(guī)定，另一方面對(duì)違法較重的行為，甚至造成惡劣社會(huì)影響的，作出較高數(shù)額罰款、沒收犬只等規(guī)定。
“為了配合創(chuàng)建全國文明城市工作，條例增加了現(xiàn)場(chǎng)開罰單的規(guī)定。”市人大法制委負(fù)責(zé)人說，在重點(diǎn)管理區(qū)域內(nèi)，外出不束牽引帶或者牽引帶超過1.2米，或者攜帶犬只進(jìn)入禁止場(chǎng)所的，由公安機(jī)關(guān)依照行政處罰法的規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)處50元罰款。違反這些規(guī)定3次以上的，將由公安機(jī)關(guān)處500元罰款，并沒收犬只。
市公安局治安管理支隊(duì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，條例規(guī)定個(gè)人在重點(diǎn)管理區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)犬只未登記的，處500元罰款，并沒收犬只。可以說，這個(gè)處罰相比過去的“由公安機(jī)關(guān)或者其他部門責(zé)令改正；拒不改正的，處100元以上500元以下罰款，可以沒收犬只”要有力度的多。“都是硬杠杠，沒有區(qū)間，彈性執(zhí)法空間少了，執(zhí)法要求更嚴(yán)格。”
