6月24日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部對(duì)外公布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》，兩個(gè)負(fù)面清單相較于2019年版均縮減了7條。相關(guān)人士指出，連續(xù)第4年縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，展示了中國堅(jiān)定不移支持經(jīng)濟(jì)全球化和跨國投資的決心，將進(jìn)一步完善外商投資環(huán)境，提振外商投資信心。展望未來，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單有望繼續(xù)縮減，外商來華投資之路將進(jìn)一步拓寬。
主要有三方面變化
只做減法，不做加法。2017-2019年，中國連續(xù)三年修訂全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，限制措施分別由93項(xiàng)、122項(xiàng)減至40項(xiàng)、37項(xiàng)，在金融、汽車等行業(yè)領(lǐng)域推出了一系列重大開放舉措。
2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮減。其中，全國負(fù)面清單由40條減至33條，壓減比例17.5%，還有2條部分開放；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單由37條減至30條，壓減比例18.9%，還有1條部分開放。
具體來看，新發(fā)布的負(fù)面清單主要有三方面變化：
加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開放進(jìn)程。金融領(lǐng)域，取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險(xiǎn)公司外資股比限制。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消50萬人口以上城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股的規(guī)定。交通運(yùn)輸領(lǐng)域，取消禁止外商投資空中交通管制的規(guī)定，同時(shí)調(diào)整了民用機(jī)場條目的規(guī)定。
放寬制造業(yè)、農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入。制造業(yè)領(lǐng)域，放開商用車制造外資股比限制，取消禁止外商投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工和核燃料生產(chǎn)的規(guī)定。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將小麥新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股放寬為中方股比不低于34%。
繼續(xù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行開放試點(diǎn)。在全國開放措施基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)先行先試。醫(yī)藥領(lǐng)域，取消禁止外商投資中藥飲片的規(guī)定。教育領(lǐng)域，允許外商獨(dú)資設(shè)立學(xué)制類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。
推動(dòng)跨國投資復(fù)蘇
今年以來，新冠肺炎疫情給全球跨國投資帶來巨大沖擊，世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議日前發(fā)布的《2020年世界投資報(bào)告》顯示，受疫情影響，今年全球外國直接投資將大幅縮水，總額預(yù)計(jì)將降至1萬億美元以下，較去年將減少40%，創(chuàng)過去15年來最低水平。
“在此背景下，進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，吸引和鼓勵(lì)全球跨國公司來華投資興業(yè)，不但有助于中國自身經(jīng)濟(jì)的回穩(wěn)復(fù)蘇，更能夠通過產(chǎn)業(yè)鏈的傳導(dǎo)效應(yīng)，帶動(dòng)與來華投資企業(yè)具有緊密上下游關(guān)系的諸多企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、新增投資，進(jìn)而有效推動(dòng)全球貿(mào)易投資逐步復(fù)蘇、回穩(wěn)，為穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、增強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)活力作出積極貢獻(xiàn)。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究員李大偉對(duì)本報(bào)記者說。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡認(rèn)為，疫情發(fā)生以來，世界許多國家的投資自由化程度有所回退，這使得2020年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的出臺(tái)具有和往年不同的意義。“可以說，負(fù)面清單的不斷壓縮是中國推動(dòng)投資自由化水平不斷提高的重要方式。”
在李大偉看來，在疫情對(duì)各國經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊的背景下，中國統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持在擴(kuò)大開放中推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一適用各項(xiàng)支持政策，為外商投資提供了更加開放的投資環(huán)境，用實(shí)際行動(dòng)踐行對(duì)外開放承諾。“此次縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，表明了中國堅(jiān)持以高水平開放促改革促發(fā)展、堅(jiān)決反對(duì)‘逆全球化’的決心，有利于進(jìn)一步凝聚共識(shí)，共同推動(dòng)全球化深入發(fā)展。”
確保新開放措施落地
開放水平不斷提高，外商投資信心增強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，2017-2019年，在全球跨國投資連續(xù)下滑的背景下，中國吸引外資分別達(dá)1363億美元、1383億美元、1412億美元，穩(wěn)居世界第二位。今年5月，中國實(shí)際使用外資686.3億元人民幣，同比增長7.5%。
2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單將于7月23日施行。崔凡認(rèn)為，壓縮外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，有利于外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量。“每一個(gè)負(fù)面清單條目的取消或放寬都意味著一個(gè)更加開放的領(lǐng)域，會(huì)帶來相應(yīng)的外資流入。”
以汽車領(lǐng)域?yàn)槔?018年，中國取消專用車、新能源汽車外資股比限制后，特斯拉在美國之外首個(gè)超級(jí)工廠落戶上海，一期工程在2019年跑出了當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年交付的“特斯拉速度”；擴(kuò)大投資規(guī)模的二期工程正在加速建設(shè)。
“可以預(yù)見，今年放開商用車制造外資股比限制和最晚于2022年取消乘用車外資股比限制，將帶來各大汽車業(yè)巨頭對(duì)中國的進(jìn)一步投資。”崔凡說。
接下來，如何確保2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的落實(shí)？國家發(fā)改委明確，將會(huì)同商務(wù)部等部門以及各地方，嚴(yán)格按照《外商投資法》及其實(shí)施條例要求，切實(shí)做好外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單落實(shí)工作，確保新開放措施及時(shí)落地，提高各項(xiàng)政策一致性。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，給予內(nèi)外資企業(yè)平等待遇，任何單位不得設(shè)置單獨(dú)針對(duì)外資的準(zhǔn)入限制。
