我省開展市場主體倍增工程，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、著力培育和激發(fā)市場活力決策部署的戰(zhàn)略之舉，是我省全方位推動高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生的重要抓手。今年是市場主體建設(shè)年，我省將全面實施市場主體倍增一攬子政策，力爭2025年底全省市場主體達到600萬戶左右。
商事制度改革不斷向縱深推進
“我們有5家分公司，分布在太原市的不同區(qū)域，每家分公司年審年報都得去不同的區(qū)域辦理各種手續(xù)，又麻煩又浪費時間。”山西和諧醫(yī)療健康中心有限公司總裁辦主任杜夕杰表示，這樣的情況曾經(jīng)一度困擾著企業(yè)，直到辦理了“一照多址”營業(yè)執(zhí)照才解決了上述問題。
在得知和諧醫(yī)療辦理“一照多址”遇到困難后，省市場監(jiān)管局工作人員及時深入企業(yè)上門服務(wù)，與稅務(wù)、醫(yī)療部門多次協(xié)調(diào)，幫助其順利辦理了“一照多址”營業(yè)執(zhí)照。省市場監(jiān)管局二級巡視員郭新安介紹，“一照多址”大大節(jié)省了企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照的時間，省去了分支機構(gòu)的年報義務(wù)，為推進注冊登記便利化改革進一步松綁清障。
商事制度改革是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，是減少行政審批、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境、釋放市場潛力的重要舉措。我省自2014年3月開展商事制度改革以來，省市場監(jiān)管局從提高登記便利化水平、消除經(jīng)商興業(yè)障礙入手，大力推進各項改革措施落地生根，有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。
近年來，省市場監(jiān)管局持續(xù)深化壓縮企業(yè)開辦時間，在全國率先取消名稱預(yù)核準，全面實行企業(yè)名稱自主申報；網(wǎng)絡(luò)企業(yè)登記辦理業(yè)務(wù)85%以上；再次精簡企業(yè)開辦申請材料，由2018年的16件壓縮為8件；全面推行“審核合一”，企業(yè)登記全程都由同一人員受理、審查、核準，最大程度減少審批時間；探索政銀合作，把辦事大廳延伸到銀行的各個網(wǎng)點……
2021年，省市場監(jiān)管局聚焦市場主體倍增，持續(xù)化解“準入難”，我省成為全國企業(yè)開辦標準化規(guī)范化試點省份，全力推進準入登記“一套標準、一網(wǎng)通辦、一天辦結(jié)”；著力破除“準營難”，在全省全面推行“證照分離”改革全覆蓋；有效解決“退出難”，出臺《依職權(quán)注銷企業(yè)暫行辦法》，完善簡易注銷登記、便利中小微企業(yè)退出；多措破解“經(jīng)營難”，建立扶持個體工商戶發(fā)展廳際聯(lián)席會議制度，在全國系統(tǒng)第一家專設(shè)市場主體發(fā)展服務(wù)處；持續(xù)推動減稅降費惠企政策落實，聯(lián)合郵儲銀行山西省分行累計為10萬個體工商戶和小微企業(yè)提供貸款210億元。
構(gòu)建起市場主體倍增政策體系
省發(fā)展改革委會同我省48個部門，組成市場主體倍增政策創(chuàng)設(shè)綜合協(xié)調(diào)小組，在廣泛調(diào)研、反復(fù)研討的基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建起市場主體倍增“1+1+8+1”政策體系，從市場主體需求關(guān)切出發(fā)，力求通過全周期、全流程、全要素政策創(chuàng)新，為全省市場主體發(fā)展注入強大動力。
政策體系中第一個“1”，即《關(guān)于實施市場主體倍增工程的意見》，主要包括推動全省市場主體加快發(fā)展的48條指導(dǎo)性意見，核心要義就是從制度層面破解各類市場主體平等進入有關(guān)市場領(lǐng)域的制約障礙，引導(dǎo)激勵市場主體蓬勃發(fā)展。第二個“1”，即《關(guān)于強化市場主體倍增要素服務(wù)保障的若干措施》，共78條，從金融、財稅、用地、環(huán)境能耗容量、科技創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)等六大方面，為全省市場主體提供一攬子力度空前的“政策大禮包”。政策體系中的“8”，是針對農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、文旅、商貿(mào)物流、個體工商戶、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、城市煙火氣集聚區(qū)等8個行業(yè)領(lǐng)域制定的專項實施方案。最后一個“1”，即《成立省優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增工作專班方案》及近期重點工作計劃，形成橫向到邊、縱向到底的抓落實工作推進機制。
省發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人介紹，“1+ 1+8+1”政策體系，大幅放寬市場準入，大力消除招投標和政府采購隱性壁壘，把兄弟省份先進做法在省內(nèi)嫁接轉(zhuǎn)化，提供集成式服務(wù)，部分政策達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。同時，省財政廳在信貸擔(dān)保、稅費獎補、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚、科技研發(fā)、普惠金融等方面給予43億元的真金白銀扶持，并專門制定了抓落實的工作方案與專班，為政策落地見效提供有力保障。
省行政審批服務(wù)管理局局長李東洪表示，該局通過建立“六項”工作機制跟蹤督導(dǎo)政策落實，實行矩陣管理、掛圖作戰(zhàn)，精準調(diào)度、全程跟蹤，強化考評、嚴格獎懲，構(gòu)建高效抓落實的工作閉環(huán)。同時，督促各市各單位對照市場主體倍增政策措施，分別建立任務(wù)清單、責(zé)任清單、措施清單、結(jié)果清單“四清單”，實行清單化管理，確保政策“條條落實、句句兌現(xiàn)”。
多措并舉推動個體工商戶倍增質(zhì)升
市場主體是經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術(shù)進步的主要推動者。截至2021年底，我省市場主體總量達到315.55萬戶，同比增長11.3%，保持了快速增長的良好勢頭。
為持續(xù)激發(fā)市場主體活力，省市場監(jiān)管局以持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、創(chuàng)新、競爭活力為目標導(dǎo)向，圍繞創(chuàng)優(yōu)市場主體全周期管理服務(wù)、深化質(zhì)量技術(shù)全要素精準賦能、強化知識產(chǎn)權(quán)全方位保護運用、堅持市場秩序全過程公正監(jiān)管等方面，制定出臺了持續(xù)激發(fā)市場主體活力、全力促進市場主體倍增30條工作措施，切實解決市場主體“急難愁盼”等問題，力促我省營商環(huán)境進一步優(yōu)化。
個體工商戶是市場主體的重要組成部分，在繁榮經(jīng)濟、穩(wěn)定就業(yè)、促進創(chuàng)新、方便群眾生活等方面發(fā)揮著重要支撐作用。截至今年2月底，全省存量個體工商戶217.89萬戶，同比增長11.27%。
我省緊緊圍繞市場主體倍增“1+N”政策，針對全省個體工商戶發(fā)展面臨的產(chǎn)業(yè)集聚性弱、融資難、招工難、社會保障低等問題，認真調(diào)查研究，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，實事求是謀劃政策做法，出臺24條措施推動個體工商戶倍增質(zhì)升，力爭大力激發(fā)我省個體經(jīng)濟發(fā)展活力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
郭新安表示：“這24條措施圍繞培育和拓展行業(yè)領(lǐng)域、方便準入準營、降低制度性成本、鼓勵做大做強做優(yōu)、營造良好發(fā)展生態(tài)、強化保障落實等六個方面，推出有可操作性的具體舉措，降低經(jīng)營成本，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，提振經(jīng)營信心，真正解決個體工商戶‘急難愁盼’的問題。”
金融服務(wù)特別是普惠金融，是市場主體倍增工程要素保障的重要內(nèi)容。省地方金融監(jiān)管局從發(fā)揮金融機構(gòu)作用、加強重點領(lǐng)域融資、強化機制保障“三個發(fā)力面”實施14條“硬核舉措”，惠及廣大小微企業(yè)及個體工商戶。
省科技廳從數(shù)量倍增與質(zhì)量提升2個維度，聚焦加強科技型市場主體孵化、滾動實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃、大力培育高科技領(lǐng)軍企業(yè)以及推動科技與金融深度融合等4個層面，出臺了11條科技創(chuàng)新支持市場主體倍增的具體措施。
我省實施市場主體倍增工程以來，全省各相關(guān)部門聚焦市場主體需求關(guān)切、對標國際國內(nèi)一流水平，出臺了一攬子政策措施，全鏈條優(yōu)化審批，全過程公正監(jiān)管，全周期提升服務(wù)，全力打造“三無”“三可”營商環(huán)境，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供實體支撐。
