作為《防暑降溫措施管理辦法》的制定依據，修訂后的安全生產法明確，平臺經濟等新興行業、領域的生產經營單位應當建立健全并落實全員安全生產責任制，履行有關安全生產義務，這項義務并不以必然存在勞動關系為前提。
平臺通過不合理條件限制勞動者獲取補貼，本質上是利用規則壓縮勞動者權益空間，其合理性與合規性值得商榷。應探索更加多樣化的高溫補貼發放方式，公開發放標準和計算方式，讓高溫補貼更精準有效。
連日來，受降雨影響，全國多地迎來持續“桑拿天”。高溫之下，外賣騎手、快遞員等戶外勞動者仍然活躍在大街小巷。1000余萬外賣騎手，700余萬網約車司機，400多萬快遞從業人員……這一串數字背后連接的是一個龐大的新就業群體。更好保障這一群體的高溫權益，越來越受到社會關注。
近年來，高溫津貼落地難的現象得到緩解，覆蓋面逐漸向新就業形態領域擴展。記者調查發現，圍繞高溫天氣下對戶外勞動者額外消耗的補償，網約車、外賣、快遞、即時配送等不同平臺均根據自身行業特點出臺了相關舉措。
“根據高溫天氣情況，平臺適時啟動應急機制，調整優化配送范圍和取送路線，為騎手提供配送補時服務，剔除因高溫天氣造成的不合理差評。”美團相關部門負責人介紹，從7月1日起，美團平臺已分批次為全國300多萬騎手送上“防暑險”，并在高溫時段隨訂單發放高溫關懷金，進一步保障騎手在炎熱天氣下的收入。
全總智庫專家、首都經濟貿易大學勞動經濟學院教授范圍介紹，近年來，我國已建立起多層次、體系化的高溫天氣下新就業形態勞動者的勞動保護制度。新修訂的安全生產法、工會法明確平臺企業的安全生產責任及新就業形態勞動者享有的安全生產的相關權利；人社部、全總等8部門發布的《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》提出，強化惡劣天氣等特殊情形下的勞動保護，最大限度減少安全生產事故和職業病危害；《防暑降溫措施管理辦法》則對不同氣溫條件下室外露天作業的工作時長進行了具體規定。
但在實踐中，新就業形態勞動者的高溫權益仍面臨諸多考驗。根據《防暑降溫措施管理辦法》，高溫津貼發放主體為“用人單位”，即高溫津貼的發放須以用工雙方建立勞動關系為前提。但是，平臺經濟下，由于用工形式更為靈活復雜，多數勞動者與平臺之間并無直接勞動合同關系。以外賣騎手為例，專送騎手、眾包騎手、代理商騎手等不同類型騎手的用工模式和收入結構都不相同，其所享受的福利待遇也情況不一。
中央財經大學法學院教授沈建峰表示，多數平臺企業以服務協議替代勞動合同，通過建立“去雇傭化”的用工方式模糊處理勞動關系，導致新就業形態勞動者是否享有高溫津貼陷入爭議地帶。沈建峰認為，作為《防暑降溫措施管理辦法》的制定依據，修訂后的安全生產法明確，平臺經濟等新興行業、領域的生產經營單位應當建立健全并落實全員安全生產責任制，履行有關安全生產義務，這項義務并不以必然存在勞動關系為前提。
司法系統也作出積極回應。今年4月，最高人民法院發布新就業形態勞動者權益保障典型案例。案例認為，勞動關系的本質特征是支配性勞動管理，互聯網平臺及數字技術要素的加入一定程度上改變了傳統勞動管理方式，但未改變勞動管理的性質，判斷企業與勞動者之間是否存在勞動關系，應當根據用工事實進行實質審查。在案例中，網約貨車司機與企業雖未訂立書面勞動合同，但綜合考量企業通過制定獎懲規則對司機進行勞動管理，司機無法完全自主決定運輸任務及價格，勞動報酬構成司機主要收入來源等要素，依法認定企業與網約貨車司機之間存在勞動關系。
記者觀察到，與多數地方高溫津貼以固定金額發放的形式不同，平臺推出的高溫補貼多數是隨訂單小額分次發放，勞動者能拿到的補貼金額與上線時間、接單數量、訂單類型等多種因素密切相關。不少外賣員也表示，平臺沒有直接發放高溫津貼或是將此項清晰列出。有的網約車司機認為，平臺高溫補貼“并不好拿”，領取條件與低價訂單綁定，“領了補貼反而更不劃算”。
對此，范圍表示，平臺通過不合理條件限制司機獲取補貼，本質上是利用規則壓縮司機權益空間，其合理性與合規性值得商榷。“數字化浪潮重塑了勞動形態，多數平臺企業采取計件工資制，亟待建立適合新業態的高溫補貼支付標準及方式。”范圍建議，平臺應探索更加多樣化的高溫補貼發放方式，公開發放標準和計算方式，接受司機和社會的監督，讓高溫補貼更精準有效。
令人欣慰的是，部分地區已經先行先試。廣東省人社部門發文規定，符合條件的勞動者可領取每月300元的高溫津貼，總金額可達1500元。這項政策覆蓋建筑工人、環衛工人、外賣騎手等多個群體。
與此同時，相關部門也在不斷完善法律法規和政策體系。記者從全國總工會了解到，各地工會持續加強高溫勞動保護監督檢查，與司法、人社、應急管理、衛健委等部門協同配合，發現問題后及時發出工會勞動法律監督“一函兩書”，督促企業落實防暑降溫主體責任，為高溫作業勞動者撐起“綠蔭”。
“加強新就業形態勞動者高溫權益保障，不僅是完善勞動關系協商機制的需要，也是平衡數字經濟發展和民生保障的需要。”范圍表示，這些務實“涼”策將為新就業形態勞動者提供更加全面、有效的保障，讓他們在高溫天氣下也能安心工作，享受應有的權益和尊嚴。
