今年7月舉行的中央城市工作會(huì)議，把“著力建設(shè)安全可靠的韌性城市”列為七大重點(diǎn)任務(wù)之一。落實(shí)這一部署，必須堅(jiān)持把城市作為有機(jī)生命體系統(tǒng)謀劃。當(dāng)前全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)形態(tài)不斷演化，極端天氣頻發(fā)、地緣風(fēng)險(xiǎn)上升、技術(shù)迭代加速，必須統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，建設(shè)安全可靠的韌性城市，使城市具備相應(yīng)的“免疫力”“自愈力”與“進(jìn)化力”，走出一條具有中國(guó)特色的韌性城市建設(shè)之路。
第一，實(shí)現(xiàn)從工程思維到生命思維的“理念升維”。要避免把城市當(dāng)作工程組件來(lái)拼接，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，結(jié)果陷入“反復(fù)修、反復(fù)澇、反復(fù)堵”的怪圈。城市是復(fù)雜的龐大系統(tǒng)，必須堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民。城市的每一根管網(wǎng)、每一棟建筑、每一個(gè)社區(qū)都是“器官”與“細(xì)胞”，彼此嵌套、動(dòng)態(tài)耦合，牽一發(fā)而動(dòng)全身。只有以系統(tǒng)性、生長(zhǎng)性、適應(yīng)性來(lái)謀劃城市，才能讓安全可靠?jī)?nèi)化為城市的韌性基因。
第二，從城市頂層規(guī)劃之初完善城市韌性骨架。生命的健康首先取決于骨骼強(qiáng)健，要把韌性建設(shè)“前置”到國(guó)土空間規(guī)劃，變事后應(yīng)急為事前預(yù)置，同時(shí)打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃，統(tǒng)籌布局水、電、路、網(wǎng)“生命線”，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施的冗余度和可替代率。例如，北京在城市總體規(guī)劃中，依托“城市公園環(huán)—郊野公園環(huán)—環(huán)首都森林濕地公園環(huán)”構(gòu)建3條韌性支撐環(huán)，輔以8條區(qū)域戰(zhàn)略資源供給通廊和若干關(guān)鍵設(shè)施支點(diǎn)，形成“點(diǎn)—線—環(huán)—面”耦合的韌性骨架。
第三，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施讓“血管神經(jīng)”更通達(dá)。要推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，加快老舊管網(wǎng)改造升級(jí)，如果把城市地下管網(wǎng)比作血管，智慧感知系統(tǒng)就是神經(jīng)，韌性建設(shè)需要讓城市擁有“自我感知—風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警—精準(zhǔn)修復(fù)”的完整反射弧。例如，深圳在“海綿城市”建設(shè)中把治水與治城合一，實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇”，并布設(shè)大量物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)時(shí)診斷城市“血壓、心率”；雄安新區(qū)打造“地下一座城、地上一座城、云上一座城”，綜合管廊與數(shù)字孿生同步交付；等等。
第四，以空間治理的“微更新”激活“細(xì)胞再生”。對(duì)城市而言，老舊小區(qū)、城中村就是最易受損的“薄弱細(xì)胞”。要提升精細(xì)化管理水平，下足“繡花”功夫。上海、廣州、成都等地探索“小規(guī)模、漸進(jìn)式、參與式”微更新，既守住了煙火氣，也提升了安全值。包括保留原有街巷肌理，植入抗震加固、消防安全、雨洪調(diào)蓄等功能；引入社區(qū)營(yíng)造師，發(fā)動(dòng)居民共同繪制“風(fēng)險(xiǎn)地圖”，把鄰里網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)化為應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)；通過(guò)功能混合、留白增綠，提升社區(qū)在極端情景下的“孤島存活”能力。
第五，構(gòu)建多元共治的“免疫系統(tǒng)”提升社會(huì)韌性。生命的強(qiáng)大離不開(kāi)免疫系統(tǒng)，城市風(fēng)險(xiǎn)往往具有跨域、跨界、跨災(zāi)種的特點(diǎn)，必須形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同共治的“抗體”。一方面，完善“市—區(qū)—街道—社區(qū)—網(wǎng)格”五級(jí)應(yīng)急響應(yīng)鏈，如北京的“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”、深圳的“應(yīng)急第一響應(yīng)人”制度，把治理末梢延伸到樓道、家庭；另一方面，培育韌性文化，把安全教育納入國(guó)民教育、干部教育、社區(qū)教育，常態(tài)化開(kāi)展“無(wú)腳本”演練，讓“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”成為市民自覺(jué)。
有韌性的城市能夠在風(fēng)雨中挺起脊梁，在創(chuàng)傷后迅速痊愈，在挑戰(zhàn)前不斷進(jìn)化。貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，要以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，把城市當(dāng)作有機(jī)生命體系統(tǒng)謀劃、精心呵護(hù)，讓安全韌性成為現(xiàn)代化人民城市鮮明的底色，讓億萬(wàn)市民在每天的晨曦與燈火中安心享受美好生活。
(作者系北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授)
