自然資源部近日審議通過了《城市存量空間盤活優(yōu)化規(guī)劃指南》(以下簡稱《指南》)，填補了城市存量空間如何編制規(guī)劃的技術標準空白。
當前，我國城鎮(zhèn)化率已突破67%，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內70%以上是存量空間。城市存量空間盤活優(yōu)化包含閑置土地處置、低效用地再開發(fā)、建設用地綜合整治、舊城鎮(zhèn)改造、舊廠房改造、舊村改造、歷史文化保護與活化利用等。
自然資源部國土空間規(guī)劃局局長謝海霞說，未來存量空間盤活優(yōu)化將進一步從城市范圍拓展至國土空間全域范圍，特別是將結合正在推進的全域土地綜合整治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類空間資源。
她表示，城市內部存量空間的盤活優(yōu)化，本質上是城市空間、權力與利益的再分配，較以往的大規(guī)模增量擴張具有權利關系復雜、空間環(huán)境多樣和實施主體多元的特征，不僅是空間利用形式的改變，更是經濟社會結構的重構。單一的專項規(guī)劃難以應對，需要國土空間規(guī)劃體系的整體協(xié)同轉型。
據(jù)了解，《指南》強化了規(guī)劃目標分層有效傳導機制，通過建立并強化逐級傳導、層層統(tǒng)籌的機制，可以使項目的生成與實施更好地符合規(guī)劃意圖，同時也能守住底線要求。上海市規(guī)劃和自然資源局副局長徐明前表示，上海將城市更新融入國土空間規(guī)劃體系，堅持以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領，并在“總體規(guī)劃—單元規(guī)劃—詳細規(guī)劃”三級國土空間規(guī)劃中明確城市更新相關要求。
過去，因實際情況的不斷變化，規(guī)劃可能存在實施之時即是修改之日及剛性有余、彈性不足等問題。此次《指南》實行動態(tài)編制，以應對存量提質增效階段項目面廣點散、推動周期長的特點。北京市規(guī)劃和自然資源委副主任楊浚表示，為實現(xiàn)動態(tài)編制，北京將原來折疊起來的規(guī)劃在時間維度拉開并在深化過程中根據(jù)更新治理需求精準匹配空間要素資源，引導實現(xiàn)要素跟著項目走，項目跟著規(guī)劃走。
此外，《指南》建立了分類修改詳細規(guī)劃的動態(tài)維護機制。通過明確各類調整適用情形，同時將成果納入“一張圖”系統(tǒng)，實現(xiàn)審批結果的全域協(xié)同與實時更新。
