鞏固拓展經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭，需要宏觀政策持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步發(fā)揮好超長(zhǎng)期特別國(guó)債的功能，加力擴(kuò)投資、促消費(fèi)。加強(qiáng)資金監(jiān)管制度頂層設(shè)計(jì)，提升資金使用效益。
財(cái)政部近日公開(kāi)的今年第四季度國(guó)債發(fā)行安排明確，在10月10日和10月14日分別發(fā)行50年期和20年期超長(zhǎng)期特別國(guó)債。至此，今年全年1.3萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行工作將收官。
2024年以來(lái)，我國(guó)創(chuàng)造性使用超長(zhǎng)期特別國(guó)債這一政策工具，用于“兩重”“兩新”，支持全方位擴(kuò)大內(nèi)需，特別是由于向消費(fèi)品以舊換新投入了大量“真金白銀”，更為廣大群眾所熟知。今年第四批690億元支持消費(fèi)品以舊換新超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，在國(guó)慶中秋假期前下達(dá)各地，充分激發(fā)節(jié)日消費(fèi)市場(chǎng)活力，帶動(dòng)新一輪消費(fèi)熱潮。
超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行使用成為今年宏觀政策的突出亮點(diǎn)。這項(xiàng)政策工具的實(shí)施，一大特點(diǎn)是加大力度、加快進(jìn)度。發(fā)行規(guī)模大于去年，發(fā)行節(jié)奏也明顯加快，充分體現(xiàn)了財(cái)政政策更加積極。目前，今年“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單8000億元已全部下達(dá)完畢。在“兩新”方面，今年超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持設(shè)備更新的1880億元投資補(bǔ)助資金已下達(dá)完畢。隨著近日中央向地方下達(dá)今年第四批690億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持消費(fèi)品以舊換新資金，全年3000億元中央資金也已全部下達(dá)。
另一特點(diǎn)則是注重實(shí)效，作用明顯。資金發(fā)揮出有力的帶動(dòng)作用，產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效果。通過(guò)超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金投入，“兩重”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資增勢(shì)良好，一批跨區(qū)域、跨流域的重大標(biāo)志性工程正在加快推進(jìn)。支持設(shè)備更新方面，資金投向工業(yè)、用能設(shè)備、能源電力、交通運(yùn)輸、物流、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域約8400個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)總投資超過(guò)1萬(wàn)億元。消費(fèi)品以舊換新加力擴(kuò)圍實(shí)施，有效促進(jìn)居民消費(fèi)需求釋放，前8個(gè)月全國(guó)共有3.3億人次申領(lǐng)消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼，帶動(dòng)相關(guān)商品銷售額超過(guò)2萬(wàn)億元。一系列統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，超長(zhǎng)期特別國(guó)債擴(kuò)大內(nèi)需的效果持續(xù)顯現(xiàn)，為宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供了有力支撐。
鞏固拓展經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭，需要宏觀政策持續(xù)發(fā)力，其中包括進(jìn)一步發(fā)揮好超長(zhǎng)期特別國(guó)債的功能，加力擴(kuò)投資、促消費(fèi)。加強(qiáng)資金監(jiān)管制度頂層設(shè)計(jì)，提升資金使用效益。在“兩重”方面，強(qiáng)化項(xiàng)目統(tǒng)籌謀劃，集中力量支持發(fā)展急需、長(zhǎng)遠(yuǎn)有利的大事要事難事。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、監(jiān)管跟著資金走”，壓實(shí)項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位主體責(zé)任，對(duì)超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金使用情況實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，防止“重資金、輕管理”，避免因前期準(zhǔn)備不充分等造成項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、資金閑置浪費(fèi)等問(wèn)題，推動(dòng)資金早使用、項(xiàng)目早落地。
在“兩新”方面，做好政策實(shí)施情況評(píng)估，優(yōu)化完善政策安排。消費(fèi)品以舊換新“國(guó)補(bǔ)”對(duì)帶動(dòng)市場(chǎng)升溫發(fā)揮了重要作用，消費(fèi)者的期待值很高。下一步，有必要通過(guò)優(yōu)化申請(qǐng)兌換流程等補(bǔ)貼規(guī)則，更好惠及消費(fèi)者。還可以考慮擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，滿足市場(chǎng)多樣化需求，進(jìn)一步發(fā)揮“國(guó)補(bǔ)”的拉動(dòng)效應(yīng)，提高資金政策效能。創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)、模式和場(chǎng)景，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)供給，激發(fā)消費(fèi)潛能。此外，強(qiáng)化資金監(jiān)管，對(duì)各地資金分配、兌付和使用等情況加大檢查力度，嚴(yán)防補(bǔ)貼資金擠占挪用、騙補(bǔ)套補(bǔ)。
超長(zhǎng)期特別國(guó)債具有優(yōu)化央地債務(wù)結(jié)構(gòu)、匹配較長(zhǎng)周期項(xiàng)目資金需求等特點(diǎn)。通過(guò)綜合運(yùn)用政府債券、稅收、財(cái)政貼息、專項(xiàng)資金等財(cái)政政策工具，強(qiáng)化財(cái)政、貨幣、投資等宏觀政策協(xié)同，有望更好全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
