汽車產業是國民經濟的支柱產業，產業鏈長、涉及面廣、帶動性強，發揮著工業經濟穩增長的“壓艙石”作用。工業和信息化部等8部門近期聯合印發《汽車行業穩增長工作方案(2025—2026年)》(以下簡稱《方案》)。工信部有關負責人表示，《方案》從擴大國內消費、提升供給質量、優化發展環境、深化開放合作4個維度，推動汽車行業實現質的有效提升和量的合理增長。
全方位支撐穩增長
《方案》提出，2025年，力爭實現全年汽車銷量3230萬輛左右，同比增長約3%，其中新能源汽車銷量1550萬輛左右，同比增長約20%。2026年，行業運行保持穩中向好發展態勢，產業規模和質量效益進一步提升。
中國汽車工業協會常務副會長兼秘書長付炳鋒表示，這一組指標的設定，是基于對國內外經濟形勢與產業趨勢的精準把握，是“穩”與高質量運行的整體考量。
今年汽車市場“金九”成色十足。中汽協最新數據顯示，9月份，汽車產銷分別完成327.6萬輛和322.6萬輛，同比分別增長17.1%和14.9%，是我國汽車產銷歷史同期首次超過300萬輛。前9個月，汽車產銷量分別完成2433.3萬輛和2436.3萬輛，同比分別增長13.3%和12.9%。其中，新能源汽車產銷量均超過1100萬輛，同比增長均超過30%，新能源汽車新車銷量占汽車新車總銷量的46.1%。
中汽協副秘書長陳士華表示，近期，汽車以舊換新政策繼續顯效，行業綜合治理“內卷”工作取得積極進展，地方車展火熱進行，企業新品密集上市，汽車市場整體延續良好態勢，產銷月度同比增速已連續5個月保持10%以上。同時，《方案》提出15條工作舉措，為汽車市場持續向好提供了措施保障。
《方案》強調進一步加大力度促進汽車消費，打出政策“組合拳”。付炳鋒分析，有三方面協同措施尤為關鍵。一是打通關鍵堵點，通過優化限購政策、落實二手車“反向開票”等便利措施，讓汽車全生命周期流通更高效；二是激發消費需求，以補貼支持、稅收優惠、消費改革試點等政策激活市場活力；三是改善消費環境，通過完善充換電設施網絡、推進“鄉鄉全覆蓋”，破解新能源汽車用戶“里程焦慮”。
“這一系列措施不是孤立的，而是通過協同發力的模式形成合力，為汽車行業穩增長提供全方位支撐。”付炳鋒說。
技術創新引領發展
隨著大數據、人工智能、5G等新一代信息技術的迅猛發展，汽車產業迎來新一輪科技革命和產業變革。《方案》提出，持續提升供給質量。加快突破汽車芯片、操作系統、人工智能、固態電池等關鍵技術，持續提升產品經濟性、耐久性、舒適性等性能，開發更多適應消費者需求的智能交互、智能駕駛等新功能。
工信部有關負責人表示，《方案》在著力擴大需求的同時，注重以高質量供給引領需求、創造需求，并提出以技術創新激發潛在消費需求、以標準升級引領產品質量提升、加快汽車行業數字化智能化轉型等工作舉措。
智能網聯技術產業化應用的推進，尤其是L3級車型生產準入的突破，將以更優質供給創造需求，為產業轉型升級注入新活力。千里科技董事長印奇表示，智能輔助駕駛系統將進入以AI大模型能力驅動的全新階段，未來的智駕系統會以視覺感知為核心，以大模型的基礎框架作為底層邏輯。
汽車產業加速構建智能網聯新生態，需要統籌發展和安全。《方案》提出深入開展智能網聯汽車“車路云一體化”應用試點，并推進智能網聯汽車準入和上路通行試點。工業和信息化部裝備工業發展中心主任瞿國春分析，這意味著公安、交通、工信等部門將共同制定更完善的道路安全、檢測和運營規則。對企業而言，不僅能加快智能駕駛技術的市場化進程，還能降低不同地區試點標準不一帶來的不確定性，為技術創新與產業應用掃清障礙。
對比以往政策，《方案》針對當前行業面臨的準入機制滯后、“內卷式”惡性競爭等新問題，以監管創新為核心，形成了系統性解決方案。“《方案》創新地構建了一整套精準化監管體系。”付炳鋒表示，在準入機制改革上，通過制定新能源汽車產品同一型式判定技術條件和開展產品自我檢驗，加快新產品上市速度。
長遠考量行業健康
當前，我國汽車產業發展面臨的內外部環境日趨嚴峻復雜。工信部有關負責人表示，汽車產業海外競爭加劇、有效需求不足、無序競爭等問題仍然存在，行業穩增長任務依然艱巨。出臺《方案》，是為了在良好工作基礎上，堅持問題導向、目標導向，遠近結合、綜合施策，努力實現汽車行業經濟發展主要預期目標。
低價惡性競爭、虛假夸大宣傳、拖欠賬期等亂象制約汽車產業的健康發展。《方案》特別強調規范產業競爭秩序，通過加強成本調查和價格監測，強化產品生產一致性監督檢查。“這些針對性治理舉措，體現出對行業健康發展的長遠考量，既能解決當下突出問題，也為汽車產業可持續發展和市場秩序優化奠定了制度基礎。”瞿國春說。
產能優化方面，付炳鋒表示，《方案》推動汽車生產企業集團化管理與機動車生產準入管理條例立法，從根源上優化產業結構、提升資源配置效率，緩解“內卷式”惡性競爭。
汽車產業高度國際化。今年前9個月，我國汽車出口495萬輛，同比增長14.8%。其中，新能源汽車出口表現亮眼，出口175.8萬輛，同比增長89.4%。陳士華預計，今年我國汽車出口有望超650萬輛。
為進一步提升國際開放合作水平，持續鞏固汽車出口良好勢頭，《方案》提出，深化中外多層次合作。加快制定新能源汽車、動力電池碳足跡標準，推動核算方法、核算結果國際互認。
越來越多的中國企業選擇拓展海外市場，并積極嘗試產業鏈協同出海新模式。例如，蘑菇車聯近日與比亞迪等合作伙伴組成聯合體，中標新加坡自動駕駛巴士服務試點項目。蘑菇車聯副總裁呂斌介紹，這是新加坡首個L4級自動駕駛巴士官方項目，標志著蘑菇車聯自動駕駛全棧技術解決方案邁出服務全球的關鍵一步。
同時，跨國車企與中國企業的合作也在不斷加深。“中國的供應鏈體系、工程能力和數字化進程，為寶馬全球研發和制造注入了活力。‘新世代’車型沒有中國供應商的支持是無法完成的。”談及“新世代”首款量產車型BMW iX3，寶馬集團董事長齊普策稱，這是迄今為止中國化程度最高的寶馬車型。在寶馬的全球戰略中，中國已從單純的“銷售市場”轉變為“研發與創新的重要支點”。
《方案》還提出，鼓勵汽車及供應鏈企業研發生產適用目的國市場的產品，引導整車企業穩妥有序開展海外布局，全面提高合規經營能力。中汽協副秘書長柳燕認為，這些舉措對于中國汽車品牌國際化運營能力提升，促進與當地社會實現文化認同與價值共生具有重要意義。
