日前，國務院總理李強簽署國務院令，公布《住房租賃條例》(以下簡稱《條例》)，自2025年9月15日起施行。《條例》共7章50條，涉及規范出租承租活動、規范經紀機構行為、強化監督管理等多方面內容。
“《條例》為住房租賃市場提供了明確的制度框架和行為準則。”中指研究院指數研究部總經理曹晶晶表示，總體來看，《條例》的正式出臺標志著我國住房租賃市場邁入法治化、規范化的新階段。
鼓勵、規范住房租賃市場
住房租賃市場是房地產市場的組成部分，是我國建立租購并舉住房制度的關鍵一環。近年來，我國住房租賃市場持續發展。據貝殼研究院測算，2025年中國租房人口有望突破3億。
《2025中國城市長租市場發展藍皮書》顯示，四大一線城市中租房人口規模接近4000萬人，占比接近50%。
“住房租賃已成為住房市場的重要組成部分，尤其在一線、二線熱點城市，租賃已成為普遍的居住選擇。”廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，住房租賃供給模式和渠道多樣，部分渠道缺乏監督監管，市場秩序有待規范，亟需一部國家層面的法律法規。
作為住房租賃領域首部專門性行政法規，本次出臺的《條例》旨在規范住房租賃活動，維護住房租賃活動當事人合法權益，穩定住房租賃關系，促進住房租賃市場高質量發展，推動加快建立租購并舉的住房制度。
值得注意的是，《條例》在總則中明確，國家鼓勵居民家庭將自有房源用于租賃，支持企業盤活改造老舊廠房、商業辦公用房、自持商品住房等用于租賃，多渠道增加租賃住房供給。同時，國家鼓勵出租人和承租人依法建立穩定的住房租賃關系，推動租購住房在享受公共服務上具有同等權利。
在李宇嘉看來，規范各方權益將提高租賃關系的穩定性，提升出租人和承租人的積極性。穩定的租賃現金流也將激勵市場主體投資住房租賃，有利于房地產行業從增量向存量、從建設向運營轉型，助力構建房地產發展新模式。
上海易居房地產研究院副院長嚴躍進預計，后續各地在租購同權探索方面將邁出更大步伐，真正推動租購并舉住房制度的建立。
有效活躍住房租賃消費
規范住房租賃市場不僅關乎保障和改善民生，也關系到提振和擴大消費。
全國政協委員，中國房地產估價師與房地產經紀人學會會長、研究員柴強在解讀《條例》時表示，發展和規范住房租賃市場有助于有效擴大內需。房租通常是租房居民最大的連續性消費。隨著住房租賃市場規范健康發展，特別是市場化、專業化的住房租賃企業發展，消費規模將進一步擴大。
“住房消費是目前提振消費工作的重要環節。通過《條例》規范租賃市場，結合住房公積金等一系列政策，將有效活躍住房租賃消費。”嚴躍進對《證券日報》記者表示，結合當前房地產市場形勢和宏觀經濟發展要求，《條例》有助于促進消費提振。
今年3月份出臺的《提振消費專項行動方案》要求，擴大住房公積金使用范圍，支持繳存人在提取公積金支付購房首付款的同時申請住房公積金個人住房貸款，加大租房提取支持力度，推進靈活就業人員繳存試點工作。
據中指研究院監測，2025年上半年，我國地方政府共出臺住房租賃相關政策80余次。需求端方面，各地進一步降低居民租金負擔，通過公積金、住房補貼等方式為承租人提供支持，并與人口、人才政策相結合，持續拉動住房租賃市場的潛在需求釋放。例如，深圳、沈陽等地調高住房公積金租房提取額度，寧波增加住房公積金租房提取頻次，北京、大連探索推出提取住房公積金直付房租模式等。
“當前住房租賃市場供需規模都較大，《條例》建立基礎秩序，使市場各方受益，實現共贏，提振了市場的預期和信心。”李宇嘉表示，在《條例》落地過程中，部分不符合規定的房源將退出市場，對此需加大保障性租賃住房供給，強化規劃、用地、融資、稅費扶持，積極盤活存量房源，增加市場供應，保障低收入群體的租賃選擇。
