國(guó)家新聞出版署關(guān)于印發(fā)《出版物鑒定管理辦法》的通知
國(guó)新出發(fā)〔2020〕22號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局：
現(xiàn)將《出版物鑒定管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
國(guó)家新聞出版署
2020年12月14日
出版物鑒定管理辦法
第一章總則
第一條為加強(qiáng)出版物鑒定活動(dòng)管理，規(guī)范出版物鑒定工作，保障出版物鑒定質(zhì)量，根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱出版物鑒定，是指出版物鑒定機(jī)構(gòu)運(yùn)用專業(yè)知識(shí)或者技術(shù)手段，對(duì)出版物鑒定樣本是否屬于非法出版物或者違禁出版物進(jìn)行分析審鑒，并提出鑒定意見的活動(dòng)。
第三條出版物鑒定主要針對(duì)以下出版物：
(一)非法出版物，包括未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出版、印刷或者復(fù)制的出版物，偽造、假冒出版單位或者報(bào)刊名稱出版的出版物，非法進(jìn)口的出版物等；
(二)違禁出版物，是指含有《出版管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定禁止內(nèi)容的出版物。
第四條本辦法所稱出版物鑒定機(jī)構(gòu)，是指承擔(dān)出版物鑒定職責(zé)的出版主管部門和出版主管部門所屬的承擔(dān)出版物鑒定職責(zé)的機(jī)構(gòu)。
第五條出版物鑒定機(jī)構(gòu)接受“掃黃打非”工作機(jī)構(gòu)、文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等具有行政和司法職能的國(guó)家機(jī)關(guān)和單位的委托，開展出版物鑒定活動(dòng)。
第六條出版物鑒定實(shí)行鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制。出版物鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，獨(dú)立、客觀、公正、規(guī)范地開展出版物鑒定活動(dòng)。
第七條出版物鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)在出版物鑒定活動(dòng)中知悉的國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密。
第八條國(guó)家新聞出版署負(fù)責(zé)全國(guó)出版物鑒定活動(dòng)的監(jiān)督管理。省級(jí)以下出版主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)出版物鑒定活動(dòng)的監(jiān)督管理。
第二章出版物鑒定機(jī)構(gòu)
第九條出版物鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有健全的工作制度和專業(yè)的鑒定人員隊(duì)伍，能夠獨(dú)立開展出版物鑒定活動(dòng)，承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任和法律責(zé)任。
第十條出版物鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范鑒定委托受理、委托手續(xù)辦理等工作程序，建立完善鑒定材料審核、接收、保管、使用、退還、存檔等工作制度。
接到涉及重大社會(huì)影響案件的鑒定委托后，出版物鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理委托24小時(shí)內(nèi)向同級(jí)出版主管部門報(bào)告相關(guān)信息。
第十一條出版物鑒定人員應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：
(一)擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法，遵守國(guó)家法律和社會(huì)公德；
(二)熟悉國(guó)家有關(guān)新聞出版的法律法規(guī)和政策規(guī)范；
(三)具備出版物鑒定業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能；
(四)具有新聞出版相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。
第十二條出版物鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立出版物鑒定委員會(huì)，研究決定本機(jī)構(gòu)受理的復(fù)雜、疑難或者有重大爭(zhēng)議的鑒定事項(xiàng)等。出版物鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、鑒定人員以及與鑒定業(yè)務(wù)相關(guān)的人員組成，組成人數(shù)應(yīng)當(dāng)為單數(shù)。
出版物鑒定機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)其他相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家，為出版物鑒定事項(xiàng)提供咨詢意見。
第十三條出版物鑒定人員、鑒定委員會(huì)成員存在以下情形的，應(yīng)當(dāng)回避：
(一)是鑒定事項(xiàng)當(dāng)事人或者當(dāng)事人近親屬的；
(二)與鑒定事項(xiàng)有利害關(guān)系的；
(三)與鑒定事項(xiàng)有其他關(guān)系可能影響公正鑒定的。
委托單位、鑒定相關(guān)人員提出回避申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并經(jīng)出版物鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第十四條出版物鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鑒定文書管理，嚴(yán)格鑒定文書的制作、復(fù)核、審核及簽發(fā)、發(fā)送等工作流程，確保鑒定過(guò)程規(guī)范高效、鑒定結(jié)果準(zhǔn)確客觀。
第十五條出版物鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立鑒定人員上崗培訓(xùn)、繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)考評(píng)制度，支持鑒定人員參加教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，確保鑒定人員具備較高的政治素養(yǎng)和較強(qiáng)的專業(yè)技能。
第三章出版物鑒定程序
第十六條委托單位應(yīng)當(dāng)委托所在行政區(qū)域內(nèi)同級(jí)出版物鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定；同級(jí)無(wú)具備相應(yīng)鑒定職責(zé)的出版物鑒定機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)委托上一級(jí)出版物鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。
有關(guān)少數(shù)民族語(yǔ)言文字類出版物的鑒定，委托單位所在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)無(wú)具備相應(yīng)鑒定能力的出版物鑒定機(jī)構(gòu)的，經(jīng)省級(jí)出版主管部門同意，委托單位可以委托具有鑒定能力的其他省級(jí)出版物鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。
省級(jí)以上出版主管部門根據(jù)工作需要，可以指定本行政區(qū)域內(nèi)具備相應(yīng)鑒定職責(zé)的出版物鑒定機(jī)構(gòu)受理鑒定委托。
違禁出版物的鑒定應(yīng)當(dāng)由省級(jí)以上出版物鑒定機(jī)構(gòu)作出。
第十七條委托單位向出版物鑒定機(jī)構(gòu)提供的鑒定材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、客觀、完整、充分，對(duì)鑒定材料及其來(lái)源的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
第十八條出版物鑒定機(jī)構(gòu)收到鑒定委托后，應(yīng)當(dāng)與委托單位辦理接收手續(xù)，核對(duì)并記錄鑒定材料的名稱、種類、數(shù)量、送鑒時(shí)間等。鑒定材料包括：
(一)鑒定委托函件；
(二)鑒定事項(xiàng)說(shuō)明；
(三)鑒定樣本及清單；
(四)鑒定所需的其他材料。
第十九條出版物鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到鑒定委托之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。對(duì)于復(fù)雜、疑難或者特殊鑒定事項(xiàng)，經(jīng)本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)至10個(gè)工作日。
第二十條出版物鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)委托鑒定事項(xiàng)、鑒定材料等進(jìn)行審查。對(duì)屬于本機(jī)構(gòu)鑒定職責(zé)、鑒定材料能夠滿足鑒定需要的，應(yīng)當(dāng)受理。
對(duì)于鑒定材料不完整、不充分、不能滿足鑒定需要的，出版物鑒定機(jī)構(gòu)可以要求委托單位補(bǔ)充，經(jīng)補(bǔ)充后能夠滿足鑒定需要的，應(yīng)當(dāng)受理。
第二十一條具有下列情形之一的鑒定委托，出版物鑒定機(jī)構(gòu)不予受理：
(一)鑒定事項(xiàng)超出本機(jī)構(gòu)鑒定職責(zé)范圍的；
(二)鑒定材料不完整、不充分，經(jīng)補(bǔ)充后仍無(wú)法滿足鑒定需要的；
(三)委托單位就同一鑒定事項(xiàng)同時(shí)委托其他鑒定機(jī)構(gòu)鑒定的；
(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十二條出版物鑒定機(jī)構(gòu)決定受理鑒定委托的，應(yīng)當(dāng)與委托單位辦理委托手續(xù)，明確鑒定事項(xiàng)、鑒定用途、鑒定時(shí)限，以及需要約定的其他事項(xiàng)等。
出版物鑒定機(jī)構(gòu)決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)向委托單位書面說(shuō)明理由，并退還鑒定材料。
第二十三條出版物鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理委托生效之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成鑒定。情況復(fù)雜確需延長(zhǎng)的，經(jīng)本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，延長(zhǎng)時(shí)限不得超過(guò)20個(gè)工作日。鑒定時(shí)限延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知委托單位。
鑒定過(guò)程中補(bǔ)充或者重新提取鑒定材料所需的時(shí)間，以及與相關(guān)單位進(jìn)行信息核實(shí)所需的時(shí)間，不計(jì)入鑒定時(shí)限。
第二十四條出版物鑒定機(jī)構(gòu)受理鑒定委托后，應(yīng)當(dāng)指定不少于2名鑒定人員進(jìn)行鑒定。鑒定人員應(yīng)當(dāng)對(duì)鑒定方法和鑒定過(guò)程等進(jìn)行記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、客觀、規(guī)范、完整。
第二十五條出版物鑒定機(jī)構(gòu)在鑒定過(guò)程中,需要就所鑒定樣本的出版、印刷或者復(fù)制、進(jìn)口等情況，與相關(guān)部門和單位進(jìn)行核實(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具書面文件，并加蓋公章。相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)就出版物鑒定機(jī)構(gòu)提出的核實(shí)事項(xiàng)及時(shí)提供真實(shí)、明確的書面說(shuō)明及相關(guān)證據(jù)材料，并加蓋公章。
第二十六條出版物鑒定機(jī)構(gòu)在鑒定過(guò)程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止鑒定：
(一)有本辦法第二十一條規(guī)定情形的；
(二)鑒定材料發(fā)生損毀或者滅失，影響作出鑒定意見且委托單位不能補(bǔ)充提供的；
(三)委托單位撤回鑒定委托的；
(四)因不可抗力致使鑒定無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的；
(五)對(duì)復(fù)雜、疑難或者有重大爭(zhēng)議的鑒定事項(xiàng)難以作出鑒定意見的；
(六)其他需要終止鑒定的情形。
出版物鑒定機(jī)構(gòu)終止鑒定的，應(yīng)當(dāng)向委托單位書面說(shuō)明理由，并退還鑒定材料。
第二十七條有下列情形之一的，委托單位可以委托出版物鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)充鑒定：
(一)委托單位因故導(dǎo)致鑒定事項(xiàng)有遺漏的；
(二)委托單位就原鑒定事項(xiàng)補(bǔ)充新的鑒定材料的；
(三)其他需要補(bǔ)充鑒定的情形。
補(bǔ)充鑒定應(yīng)當(dāng)委托原鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行，超出原鑒定機(jī)構(gòu)鑒定職責(zé)范圍的除外。
第二十八條有下列情形之一的，委托單位可以委托出版物鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新鑒定：
(一)原鑒定機(jī)構(gòu)超出鑒定職責(zé)范圍組織鑒定的；
(二)原鑒定相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)回避沒(méi)有回避的；
(三)委托單位確有合理理由，需要重新鑒定的；
(四)其他需要重新鑒定的情形。
第二十九條對(duì)于出版物鑒定機(jī)構(gòu)難以作出鑒定意見而終止鑒定的，以及需要重新鑒定的，委托單位可以委托上一級(jí)出版物鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。
第三十條出版物鑒定機(jī)構(gòu)完成鑒定后，應(yīng)當(dāng)將與鑒定事項(xiàng)相關(guān)的鑒定樣本、核實(shí)的信息材料、其他鑒定材料、鑒定記錄、鑒定委員會(huì)決定、鑒定專家意見、鑒定文書等整理立卷、存檔保管。鑒定樣本數(shù)量較大的，可以存檔保管其主要信息頁(yè)的掃描件、復(fù)印件或者照片。
委托單位需要取回鑒定材料的，應(yīng)當(dāng)提交書面說(shuō)明。出版物鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將鑒定樣本主要信息以及其他鑒定材料進(jìn)行掃描、復(fù)印或者拍照留存。
出版物鑒定檔案保管期限不少于30年，重要鑒定事項(xiàng)檔案應(yīng)當(dāng)永久保存。
第四章出版物鑒定文書
第三十一條出版物鑒定機(jī)構(gòu)完成鑒定后，鑒定人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)規(guī)范地制作鑒定文書。
鑒定文書制作完成后，出版物鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定其他鑒定人員進(jìn)行復(fù)核，并提出復(fù)核意見。
出版物鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)復(fù)核后的鑒定文書進(jìn)行審核與簽發(fā)。
第三十二條出版物鑒定文書一般應(yīng)當(dāng)包括標(biāo)題、編號(hào)、基本情況、鑒定情況、鑒定意見、署名、日期等內(nèi)容，并符合下列要求：
(一)標(biāo)題，寫明出版物鑒定機(jī)構(gòu)全稱和鑒定文書名稱；
(二)編號(hào)，寫明出版物鑒定機(jī)構(gòu)縮略名、文書性質(zhì)縮略語(yǔ)、年份及序號(hào)；
(三)基本情況，寫明委托單位、委托事項(xiàng)、樣本信息等內(nèi)容；
(四)鑒定情況，寫明對(duì)鑒定樣本及相關(guān)鑒定材料的核查與分析情況；
(五)鑒定意見，應(yīng)當(dāng)依法、規(guī)范、明確，有針對(duì)性和適用性；
(六)附件，對(duì)鑒定文書中需要解釋或者列明的內(nèi)容加以說(shuō)明；
(七)署名，注明出版物鑒定機(jī)構(gòu)全稱，同時(shí)加蓋出版物鑒定機(jī)構(gòu)鑒定專用章；
(八)日期，注明鑒定文書的制作日期。
第三十三條出版物鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定或者與委托單位約定的方式，向委托單位發(fā)送鑒定文書。
第三十四條鑒定文書發(fā)送后，因補(bǔ)充鑒定、重新鑒定或者其他原因需要對(duì)鑒定文書進(jìn)行更改時(shí)，出版物鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新制作鑒定文書，并作出聲明：“本鑒定文書為××號(hào)鑒定文書的更改文書，原鑒定文書作廢。”更改后的鑒定文書應(yīng)當(dāng)在原鑒定文書收回后發(fā)送。原鑒定文書作為更改文書的原始憑據(jù)存檔保管。
第五章法律責(zé)任
第三十五條出版物鑒定機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由出版主管部門責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人作出相應(yīng)處理：
(一)超出鑒定職責(zé)范圍開展出版物鑒定活動(dòng)的；
(二)無(wú)正當(dāng)理由拒絕受理鑒定委托的；
(三)拒絕接受出版主管部門監(jiān)督、檢查或者向其提供虛假材料的；
(四)因故意或者重大過(guò)失造成鑒定材料損毀、滅失的。
第三十六條出版物的出版、印刷或者復(fù)制、進(jìn)口單位等就出版物鑒定機(jī)構(gòu)要求核實(shí)的事項(xiàng)提供虛假信息的，出版物鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況反饋同級(jí)出版主管部門,由出版主管部門依法核查處理。
第六章附則
第三十七條本辦法自2021年7月1日起施行。新聞出版署1993年3月16日發(fā)布的《新聞出版署出版物鑒定規(guī)則》同時(shí)廢止。
