在新修改《著作權(quán)法》中，錄音制作者被賦予廣播權(quán)和表演獲酬權(quán)，音樂行業(yè)歷經(jīng)10多年呼吁，終于修成正果。修改后的《著作權(quán)法》中的多項變化都與音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，本文簡要梳理其中對音樂產(chǎn)業(yè)帶來影響的重要條款。
多處修改對音樂產(chǎn)業(yè)影響深遠
新修改《著作權(quán)法》第十條對廣播權(quán)的規(guī)定，把廣播的行為從僅限定在無線的方式，擴大到有線的方式，包括廣播、網(wǎng)絡(luò)直播、定時播放、定時轉(zhuǎn)播，詞曲作者等創(chuàng)作者向眾多的網(wǎng)絡(luò)直播平臺主張權(quán)利有了更加明確的法律依據(jù)。而在2010年修訂版《著作權(quán)法》中，網(wǎng)絡(luò)直播既不屬于廣播權(quán)，也不屬于信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，在實際操作和司法實踐中，只能按照現(xiàn)行法規(guī)定的兜底條款的“其他權(quán)利”進行處理。
在新修改《著作權(quán)法》第十七條的表述中，對視聽作品進行了細分，分為電影作品、電視劇作品和其他視聽作品，這三類視聽作品的權(quán)屬也有不同規(guī)定：電影作品、電視劇作品的著作權(quán)歸制作者享有；其他視聽作品的著作權(quán)由當事人約定；沒有約定或約定不明的，著作權(quán)歸制作者享有，但詞曲作者等創(chuàng)作者享有二次獲酬權(quán)，此規(guī)定也為詞曲作者帶來了更多的獲取報酬的機會。筆者認為，電影、電視劇之外的其他視聽作品的制作人，要和詞曲作者等創(chuàng)作人在著作權(quán)權(quán)利歸屬方面進行明確約定，減少糾紛，維護自己的權(quán)益。新修改的《著作權(quán)法》同時還保留了錄像作品的概念，這種細分規(guī)定也會給實際操作和司法實踐帶來復雜性。
對于集體管理，新修改《著作權(quán)法》第八條的規(guī)定和之前相比有以下幾點變化：一是集體管理組織的定性從“非營利組織”修改為“非營利法人”，更加強調(diào)了集體管理組織獨立運營的法人地位，也是對2017年5家著作權(quán)集體管理組織作為社會團體與政府主管機關(guān)“脫鉤”的回應(yīng)，更有利于集體管理的健康發(fā)展。二是引入了集體管理費率異議機制，由專門的仲裁機構(gòu)裁定集體管理組織收費標準的爭議，有利于讓集體管理組織收費標準更加合理，也更有利于確定集體管理的司法賠償標準，促進集體管理組織工作開展。三是加強集體管理組織透明度，加強對集體管理組織的監(jiān)督，這有利于集體管理事業(yè)健康發(fā)展，進而促進音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
賦予錄音制作者廣播和表演獲酬權(quán)將極大促進音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展
新修改《著作權(quán)法》第四十五條規(guī)定：“將錄音制品用于有線或者無線公開傳播，或者通過傳送聲音的技術(shù)設(shè)備向公眾公開播送的，應(yīng)當向錄音制作者支付報酬。”前半句中“將錄音制品用于有線或者無線公開傳播”與第十條規(guī)定的廣播權(quán)定義保持一致，也就是說，廣播電臺、電視臺廣播錄音制品或直播網(wǎng)絡(luò)平臺使用錄音制品進行直播，無需征得錄音制作人的許可，但要支付報酬(傳播方式包含無線電傳播、有線電纜傳播和廣播、非交互式的網(wǎng)絡(luò)直播、定時播放、定時轉(zhuǎn)播)。后面關(guān)于表演權(quán)的規(guī)定“或者通過傳送聲音的技術(shù)設(shè)備向公眾公開播送的”與第十條規(guī)定的表演權(quán)定義基本保持一致，也可稱之為“機械表演”，也就是經(jīng)營場所內(nèi)通過各種方式公開播放錄音制品無需征得錄音制作人許可，但需支付報酬。機械表演方式包括：營業(yè)場所通過點唱機、錄音機直接播放音樂，或接收電臺、電視臺廣播的音樂、從網(wǎng)絡(luò)平臺獲取音樂在經(jīng)營場所播放。音樂錄音制品無論來源何處，只要在經(jīng)營場所通過技術(shù)設(shè)備公開播放和機械表演方式使用錄音制品，就符合第四十五條的規(guī)定，應(yīng)向錄音制作者支付報酬。
新修改《著作權(quán)法》第四十五條將對音樂產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生很大的影響。
首先，解決了多年來廣播和公開表演領(lǐng)域?qū)︿浺糁谱髡叽嬖诓还酱龅膯栴}，使用音樂不僅要向詞曲作者支付費用，也要向錄音制作者支付費用，這實現(xiàn)了詞曲作者和錄音制作者之間權(quán)利的平等，廣播和播放音樂的場所要向錄音制作者分享使用作品所獲取的收益。
其次，增加了唱片公司獲取收益的渠道。通過分享在廣播和經(jīng)營場所使用中獲取的收益，唱片公司可以有更多的資金和信心投資創(chuàng)作更多更好的音樂，促進音樂生態(tài)的良性循環(huán)和發(fā)展。
再次，中國音樂在境外也有著巨大的市場。然而，根據(jù)國際對等原則，中國在國內(nèi)立法中不賦予錄音制品廣播權(quán)和表演權(quán)，中國音樂在國外被用于廣播或其他向公眾傳播的情形時，中國的藝人和唱片公司也無法獲得相應(yīng)的報酬，法律的修改有利于中國音樂在境外受到保護。
期待錄音制作者廣播和表演獲酬權(quán)落實
根據(jù)國際唱片業(yè)協(xié)會(IFPI)發(fā)布的《全球音樂報告：2019年數(shù)據(jù)與分析》顯示：中國市場總規(guī)模已經(jīng)達到5.909億美元，較上一年度增長16%，位于全球音樂市場排名的第七位，收入的90%來自流媒體，但廣播和表演權(quán)對音樂市場的貢獻值為0。與之相對的是，2019年，全球音樂產(chǎn)業(yè)收入達26億美元，廣播和表演權(quán)收入貢獻值達到了12.9%。
10多年來，唱片行業(yè)積極推動修改《著作權(quán)法》，以期賦予錄音制作者廣播和表演權(quán)。2007年到2020年間，中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會、中國音像協(xié)會、國際唱片業(yè)協(xié)會及上百家唱片公司通過各種方式，聯(lián)名或單獨向立法機關(guān)或通過新聞媒體呼吁賦予錄音制作者廣播權(quán)和表演權(quán)。從2008年以來，多名文藝界和新聞出版界的全國人大代表或政協(xié)委員先后九次提交相關(guān)提案，建議修改《著作權(quán)法》，賦予錄音制作者廣播權(quán)和表演權(quán)。同樣自2008年以來，先后有30多位法學專家通過研討會或媒體發(fā)聲，呼吁賦予錄音制作者廣播權(quán)和表演權(quán)，促進我國音樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
廣播電視臺、電臺和大量的營業(yè)場所使用音樂通常是大量的、碎片化的，使用場景遍布全國甚至全球各地，且使用時間是隨機的，錄音制品的權(quán)利人個體是難以直接行使權(quán)利的，通過集體管理方式行使錄音制品廣播和表演獲酬權(quán)是最佳方案。
希望修改《著作權(quán)法實施條例》和《著作權(quán)集體管理條例》時，能從法規(guī)層面制定落實兩權(quán)實施的保障措施。我國在加入《世界知識產(chǎn)權(quán)組織表演與錄音制品條約》(WPPT)時，因為2010年修訂版《著作權(quán)法》沒有賦予錄音制品廣播和表演獲酬權(quán)，對第十五條規(guī)定的“因廣播和向公眾傳播獲得報酬的權(quán)利”聲明保留。筆者認為，新修改《著作權(quán)法》生效后，應(yīng)該取消對WPPT第十五條的保留，否則就會形成只保護國人而不保護外國人的錄音制品的獲酬權(quán)的局面，這和國際慣例不符，在實際執(zhí)行中也會帶來諸多問題。
中國幅員遼闊，人口眾多。根據(jù)國家廣播電視總局發(fā)布的《地級以上廣播電視播出機構(gòu)及頻道頻率名錄(截至2020年10月)》，我國目前共有廣播電視臺、電視臺408個，每個臺設(shè)置若干電視或廣播頻道，共有廣播1161套、電視1210套，我國還有數(shù)以萬計的經(jīng)營場所，包括飯店、商場、酒吧、餐廳、咖啡廳等，還有民航、鐵路等交通工具，眾多網(wǎng)絡(luò)直播平臺也在大量使用音樂。新修改的《著作權(quán)法》生效后，更加明確地規(guī)定了這些獲取商業(yè)利益的使用者應(yīng)當向音樂制作者分享經(jīng)濟收益。
中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會作為國內(nèi)唯一的音像著作權(quán)集體管理組織，正在為開展兩權(quán)收費積極做準備，具體工作包括：推動《著作權(quán)法》配套法規(guī)的修改，保障廣播權(quán)和表演權(quán)的落地實施；認真調(diào)研國內(nèi)外的市場狀況，學習國際運作經(jīng)驗，擬定收費標準；加強與國內(nèi)相關(guān)娛樂行業(yè)協(xié)會的溝通；建立專門的許可團隊，建立錄音制品的著作權(quán)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)收費、分配、分發(fā)的電子化操作，以期為維護權(quán)利人的利益做更多工作，促進中國音樂產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
(作者單位：中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會)
