根據教育部、省教育廳統一部署，經市政府同意，太原市教育局印發了《關于做好2020年普通中小學招生入學工作的通知》(以下簡稱《通知》)。現就《通知》有關政策解讀如下。
一、《通知》出臺的背景是什么？
答：2019年6月，中共中央、國務院印發《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》對完善中小學招生考試制度提出要求，明確“推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋”“民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生；對報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取”“公辦民辦普通高中按審批機關統一批準的招生計劃、范圍、標準和方式同步招生”。2019年7月，國務院召開全國基礎教育工作會議，要求各省研究制定公辦民辦中小學招生入學的具體辦法，確保在2020年招生入學工作中全部落實到位。省教育廳于2020年3月19日印發《關于做好2020年中小學招生入學工作的通知》，對2020年全省中小學招生入學工作做出安排部署，要求各市研究制定中小學招生入學工作方案。
二、義務教育階段招生入學工作基本原則是什么？
答：堅持公平普惠原則，即將全市所有符合條件的適齡兒童少年納入招生入學范圍，為每一名適齡兒童少年提供義務教育公辦學位，確保其接受義務教育；堅持屬地管理原則，即堅持“以縣為主”，組織實施本行政區域內義務教育階段招生入學工作；堅持免試就近原則，即堅持“相對就近、免試入學”，統籌安排適齡兒童少年接受義務教育；堅持公民辦同步招生原則，即按照“誰主管、誰監管”原則，將民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生。
三、如何依法保障適齡兒童少年全面接受義務教育？
答：《通知》規定，凡年滿六周歲適齡兒童少年依法進入實施義務教育的學校接受義務教育，完成小學教育的學生，應當進入初中繼續接受并完成義務教育。適齡兒童少年因身體狀況需要延緩入學或者休學的，其父母或者其他法定監護人應當提出申請，報當地縣級人民政府教育行政部門備案。不得以在家學習或參加社會培訓機構的“國學班”“私塾”“讀經班”等形式，替代國家統一實施的義務教育。父母或者其他法定監護人無正當理由未送適齡兒童少年入學接受義務教育或造成輟學，情節嚴重的，依法追究其法律責任。各級政府、教育行政部門和義務教育學校學校要精準做好控輟保學工作，層層落實控輟保學責任，做好失學輟學書面報告、聯控聯保和勸返復學工作。
四、《通知》對義務教育學校招生方式做了哪些規定？
答：推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋，縣(市、區)教育局根據適齡學生人數、學校分布、學校規模、交通狀況等因素，科學劃定服務片區范圍。公辦小學入學按劃定的片區實行登記入學。公辦初中入學一般采取登記或對口直升方式，教育資源不夠均衡的地方，穩妥實施多校劃片，采取隨機派位方式入學。
義務教育學校不得挑選生源，嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據，不得以面試、評測等名義選拔學生。全面取消民辦義務教育學校面談招生方式，對報名人數超過招生計劃的，全部實行電腦隨機錄取。各縣(市、區)要結合當地實際情況，制定補齊公辦初中空缺學位辦法。義務教育階段學校全部實行均衡編班。
五、《通知》對民辦義務教育學校招生范圍是怎么規定的？
答：民辦義務教育學校面向審批設立部門管轄區域招生，且不得招收太原市行政區域以外戶籍生(不含符合條件的進城務工人員隨遷子女和已在本市小學就讀且有本市小學學籍的外地戶籍應屆小學畢業生)和未經網上報名的適齡兒童少年入學。
六、今年全市義務教育階段民辦學校招生入學政策有什么變化嗎？
答：與2019年相比，2020年我市義務教育階段民辦學校招生入學政策的變化主要體現在以下兩個方面：
第一，規范民辦義務教育學校招生程序。《通知》明確提出民辦義務教育學校招生全部實行網上報名，在全市統一時間內，可通過登錄太原市教育局官方網站、“我的太原”APP、“我的太原”和“太原教育”微信公眾號進行報名。報名人數未超過招生計劃的，全部實行注冊入學；報名人數超過招生計劃的，全部實行電腦搖號錄取，依搖號隨機產生的錄取序號一次性錄足。民辦義務教育學校報名搖號由屬地縣(市、區)教育局統一組織，不得委托民辦學校自行組織。
第二，規范民辦小學畢業生直升本校初中。《通知》明確提出在九年一貫制(或十二年一貫制)民辦義務教育學校連續就讀滿六年且有本校學籍的應屆小學生可自愿直升本校初中，從2020年秋季小學一年級開始執行。從2020年秋季新學期開始，新轉入民辦小學生不再享有直升本校初中的資格。直升本校初中的小學畢業生必須參加全市民辦初中招生網上報名。民辦九年一貫制(或十二年一貫制)學校直升后的空余計劃由屬地教育局采取電腦隨機派位方式組織招生。
七、如何保障民辦義務教育學校電腦隨機派位錄取工作公開透明、公正實施？
答：為保證電腦隨機派位公平公開，《通知》規定：
第一，民辦義務教育學校招生全部實行網上報名。
第二，網上報名工作結束后，主管教育行政部門將及時向社會公布報名情況。
第三，民辦義務教育學校報名搖號由屬地縣(市、區)教育局統一組織，不得委托民辦學校自行組織。電腦搖號派位將全程錄像，邀請公證機構人員、紀檢監察人員、人大代表、政協委員、新聞媒體代表和學生家長代表全程監督。
第四，我市將健全違規招生查處和責任追究機制，按照“誰主管、誰監管”的原則，對屬地學校招生工作監管不力的，民辦義務教育學校報名人數超過招生計劃未全部實行隨機派位錄取的，追究主管教育行政部門責任。
八、參加民辦義務教育學校隨機派位但未被錄取的學生怎么辦？
答：為確保未被民辦義務教育學校錄取學生能正常入學，《通知》明確規定，凡已被民辦學校錄取且已簽訂協議的學生，縣(市、區)教育局不再為其安排公辦學位；未被民辦學校錄取的學生，由戶籍所在地縣(市、區)教育局結合公辦學校學位空余情況統籌安排，不得擇校。
九、如何保障義務教育階段隨遷子女入學？
答：《通知》要求各縣(市、區)教育局落實以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，堅持以流入地政府和公辦義務教育學校為主安排隨遷子女就學，對于公辦學校學位不足的，可以通過政府購買服務方式安排在民辦學校就讀。
符合條件的進城務工人員隨遷子女，由居住證所在地縣(市、區)教育行政部門統籌安排入學，不得擇校。
十、如何保障殘疾兒童少年接受義務教育？
答：《通知》規定，依法保障殘疾兒童少年接受義務教育，落實“一人一案”，保障具備隨班就讀條件的適齡殘疾兒童少年進入學區內義務教育學校隨班就讀，為重度殘疾學生提供送教上門服務。
十一、如何保障義務教育階段各類優撫對象子女入學？
答：《通知》規定，落實海內外高層次人才、晉商晉才回鄉創業創新工程引進的各類人才、符合條件的現役軍人、烈士、消防救援人員、公安英模和因公犧牲傷殘警察及其他各類優撫對象子女入學政策。
十二、如何保障陽曲縣、婁煩縣已建檔立卡的貧困家庭子女入學？
答：《通知》要求各縣(市、區)教育局結合實際制定針對陽曲縣、婁煩縣已建檔立卡的貧困家庭子女入學的具體條件和辦法。陽曲縣、婁煩縣已建檔立卡的貧困家庭在城六區居住并務工的人員，其子女如需在居住地入學的，由城區教育局統籌安排，不得擇校。
十三、《通知》對具備寄宿條件的公辦義務教育學校招生入學工作做了哪些規定？
答：具備寄宿條件的公辦義務教育學校可根據實際情況，適當擴大招生范圍。具體辦法由學校提出申請并制定招生方案，報主管教育局審核備案后實施。
十四、《通知》對義務教育階段小語種班、航天實驗班等特殊類型學生招生入學工作做了哪些規定？
答：太原市外國語學校、太原市第二外國語學校和太原市進山中學校繼續面向城六區小學畢業生招收小語種班、航天實驗班學生，由學校通過外語能力評估、航天科技素養及創新思維能力評估進行招生。
十五、今年我市義務教育階段學校招生入學工作的時間是怎樣安排的？
答：5月底前印發《太原市教育局關于做好2020年普通中小學招生入學工作的通知》。7月中旬前完成全市小學入學招生工作，8月底前完成小學畢業生升入初中招生工作。
十六、《通知》對普通高中招生怎么規定的？
答：今年我市普通高中招生繼續實行“陽光招生”，明確普通高中招生一律實行招生計劃公開、考生網上自主填報志愿、網上統一錄取。《通知》明確規定，公辦、民辦普通高中按審批機關統一批準的招生計劃、范圍、標準和方式同步招生，嚴禁跨審批區域掐尖、超計劃和無計劃招生。普通高中學校不得錄取未參加中考、未在網上填報志愿的考生。未經網上統一錄取的考生，不得進行新生學籍注冊。同時，為促進教育公平，《通知》還明確，今年繼續將全市公辦省級示范高中學校招生計劃60%的招生名額合理分配到區域內初中學校。指標分配以有利于合理引導初中生選擇學校、轉變初中薄弱學校、促進義務教育均衡發展為目標，向薄弱初中學校和陽曲縣、婁煩縣初中學校傾斜，并與各初中學校辦學水平相結合。
十七、普通高中的招生范圍是如何規定的？
答：《通知》明確，普通高中原則上在本市范圍內招生。確需跨市招生的，由學校申請，經學校所在地和生源所在地雙方市教育行政部門共同協商提出跨市招生計劃，并報請省教育廳納入生源地招生計劃總數，由生源地教育行政部門統一招生。
十八、中小學校允許掛靠學籍嗎？如何防止學校以轉學名義掐尖招生？
答：為確保學生“人籍一致”，《通知》明確規定：市、縣(市、區)教育局要充分利用學籍系統規范中小學校招生，在學籍系統中設置招生計劃數，確保招生計劃剛性執行。普通中小學學籍注冊嚴格執行《山西省中小學生學籍管理辦法實施細則(暫行)》規定的注冊程序和時間，按照“嚴格計劃審核、規范錄取(入學)手續、明確注冊時限、分縣逐校審核”的辦法進行，確保學校招生計劃、錄取名單和學籍注冊名單相統一。對超計劃、無計劃、違規跨區域招收的學生和違規轉學學生一律不得辦理學籍注冊和轉接。學校校長對學生“人籍一致”情況負有第一責任，要定期進行自檢自查，規范管理。我市將加大學籍監管力度，嚴禁人籍分離、空掛學籍等問題，對未在錄取學校就讀的，同時追究“借讀”學校、錄取學校雙方責任。嚴禁民辦義務教育學校無正當理由從公辦學校掐尖招收轉學生。
十九、什么是學位預警制度呢？
答：《通知》要求，縣(市、區)教育局建立學位預警制度，加強對學齡人口變化趨勢的預測分析，出現常住人口中適齡兒童逐年增加、學位供給緊張的情況，要及時向當地政府報告，并及時向社會發布預警提示，合理引導家長預期。
二十、如何加強招生工作監管，嚴肅執紀問責？
答：《通知》明確規定：各縣(市、區)教育局及學校要嚴格執行教育部普通中小學招生入學工作“十項嚴禁”和省、市招生紀律要求，健全違規招生查處和責任追究機制，暢通舉報和申訴受理渠道，主動接受社會監督，及時糾正和嚴肅查處各種違規違紀招生行為。2020年為太原市民辦學校辦學行為規范年，我市將重點治理無計劃、超計劃、違規提前招生和招收借讀生等問題。對于造成不良影響或嚴重后果的學校，市、縣(市、區)教育局可視違規情節對違規學校給予約談、通報批評、追究相關人員責任；對于違反規定的民辦學校，依照有關規定給予減少下年度招生計劃、停止當年招生直至吊銷辦學許可證等處罰。按照“誰主管、誰監管”的原則，對屬地學校招生工作監管不力的，民辦義務教育學校報名人數超過招生計劃未全部實行隨機派位錄取的，追究主管教育行政部門責任。市教育局和市政府教育督導部門將通過明察暗訪、專項督查、隨機抽查等多種方式對全市義務教育學校招生入學工作進行督查。對違規違紀問題，嚴肅追責問責，發現一起、查處一起、曝光一起。
